760亿元地震捐赠去向：80%捐资进入政府账户

下面就是我们这些捐款人捐款的去向，有80%流向了go-vern-ment账户，还有20%不知道是不是已经被吃喝嫖赌用完了！！！！！！！

南京一个名叫徐超的乞丐，把自己讨来的零钱兑换成百元大钞，塞进街头的募捐箱；上海一个外企白领从自己的工资卡上汇出1000元；北京一家报纸的总编辑取出10000元捐作特殊party费……

　　去年“5·12”汶川地震之后，类似这样来自全国各地、各式各样的抗震救灾捐赠款物，截至今年4月30日，总数达到了767.12亿元(其中捐赠资金约653亿元，物资折合约114亿元)，被公认创下“中国捐赠史的新纪录”。

　　在这个庞大的数目一天天累积的过程中，有些疑问被反复提及：这些钱物流向了哪里？

　　最近，清华大学公共管理学院的一支团队对这些问题进行了研究。根据他们为期半年的调研，这些来自公众个人或企业腰包的钱，极可能80%左右流入了go-vern-ment的财政专户，变成了go-vern-ment的“额外税收”，由go-vern-ment部门统筹用于灾区。

　　这个数据，在这支团队的负责人邓国胜看来，很值得玩味。在不少西方国家，救灾时go-vern-ment一般不接受民间捐赠，即使接受了，也会将钱交由民间组织去花。但在中国，事情显然不是这样。

　　在80%这个数字背后，这位清华大学公共管理学院NGO研究所的副教授看到的，是一种不容乐观的现状。这是一个隐忧，虽然未必刺激公众神经，却关乎这个国家正在发生或正要发生的一场深刻的社会变革。

　　被go-vern-ment垄断的民间资源

　　许多人愿意用“井喷”这个词，来形容去年那场大地震激发出的公众捐赠热潮。有数据显示，仅仅去年5~6月，在上海、北京和重庆这些城市的市民中，每10个人里就有9个为抗震救灾捐赠了款物。

　　这些钱也许是通过单位的工会捐了出去，或许是塞进了某个公益机构在路边设立的一只不起眼的捐款箱，或许是通过party组织的特殊party费交到了中央组织部，又或许是通过银行或者邮局汇进了某个公益组织的募捐账户……

　　这些钱在全国无数个账户之间流动，最后，有一半以上直接进入了go-vern-ment的账户内。这其中包含了全国数千万party员捐赠的特殊party费、各地省级人民go-vern-ment直接接受的捐赠、以及民政部设立的抗震救灾专户。

　　准确地说，在邓国胜及其同事的调研中，截至去年11月，全国捐赠的资金为652.5亿元，其中go-vern-ment直接受捐约占58%，约379亿元。这笔钱，毫无悬念地，由go-vern-ment部门来使用。

　　如果说这是“蛋糕”最大的一块，那么第二大块，则是流向各地红十字会、慈善会以及地方公募基金会的捐款。这一部分占了约31%，约199亿元。

　　尽管根据国务院下达的文件，这笔钱原本可以由这些地方性公益组织自行安排使用，但是邓国胜团队在对全国7个省(市)进行的抽样调查中发现，这些捐款中的大多数，最后仍然交给go-vern-ment部门去使用了。

　　这一比例究竟有多高，邓国胜的团队没有给出确切的数字。但在调研中，他们拿到的事实是：在这些省份，这些地方性公益组织募集到的捐款，除去不多的必须按照捐赠者意愿进行使用的定向资金外，非定向资金大多转入当地go-vern-ment的财政专户。

事实是：有些省份，非定向资金必须要求转入go-vern-ment财政账户。有些省份，这些组织可以对受捐资金留有一些使用权，不用全部转入go-vern-ment的财政专户，但通常需要和地方go-vern-ment一起到灾区开展援建项目。还有些省份，即使不用转入go-vern-ment财政专户，但也仍然由go-vern-ment统筹使用，然后从这些民间组织报账。

　　事实是：有些省份，就连这些公益组织募集来的定向资金，也都要强行转入go-vern-ment财政账户，由go-vern-ment按照捐赠人的意愿来使用。

　　事实是：在少数承担了灾区援建任务的省份，当地go-vern-ment用于对口援建的资金中，竟然一半以上来自社会捐款，只有不到一半来自go-vern-ment财政。还有些省份，这一比例甚至更高。

　　现在，这块全国救灾捐赠资金的大“蛋糕”只剩最小的一块，流向了中国红十字总会、中华慈善总会和16家全国性公募基金会。流到它们盘子里的，只占整个救灾捐赠资金的约11%。在邓国胜团队绘制的表格里，只有这一块资金后面，注明的是“自行安排使用”。

　　但这是怎样的“自行安排使用”呢？

　　中国红十字总会、中华慈善总会这两家以往具有救灾募款垄断地位的“官办民间组织”，总共募集了约63亿元捐款。通常的方式是，两家机构将募集到的资金层层下拨到地方红十字会和地方慈善会。基层红十字会和慈善会往往执行能力弱，在有些地方，甚至只是县卫生局或民政局下属的一个科室。无论是为灾民建房、盖学校，还是盖医院，通常，资金最终还是流向了地方go-vern-ment，地方go-vern-ment成为项目的实际执行者。

　　这是一条逆向的资金流动。难怪“希望工程”创始人徐永光会感叹说，国际上通行的是go-vern-ment购买NGO(非go-vern-ment组织)的服务，比如美国go-vern-ment购买NGO服务的款额是民间捐赠总额的1.5倍，但中国却正好相反，变成了NGO“购买”go-vern-ment的服务。“中国公募基金会向社会募捐后，都是和go-vern-ment合作做项目，在项目落实的时候，干活的都是公务员。”

　　尽管没有更确切的数字，但据邓国胜粗略估算，全国来自社会和民间的抗震救灾捐赠，最后流向go-vern-ment、由go-vern-ment来使用的，极可能在80%以上。至少，在他的团队调查的几个省份中，这个比例很高。
作者：小白龙@御花园
地址：http://www.fanjunsky.com/post/-billion-yuan-donation.php
版权所有。转载时必须以链接形式注明作者和原始出处及本声明！